La organización ginebrina UN Watch publicó este lunes un informe demoledor sobre el proceso de reforma de la UNRWA, la agencia de la ONU para los refugiados palestinos: de las 50 recomendaciones que la propia Naciones Unidas le exigió implementar tras las revelaciones de que empleados de la agencia participaron en la masacre del 7 de octubre, la UNRWA asegura haber completado 41. La investigación de UN Watch concluye que, en la práctica, apenas 13 fueron realmente implementadas conforme a lo prescrito.

El origen: una revisión exigida por el propio secretario general de la ONU

La llamada Revisión Colonna, liderada por la excanciller francesa Catherine Colonna, fue encargada directamente por el secretario general António Guterres después de que se revelara la participación de empleados de la UNRWA en el ataque terrorista de Hamás, y en medio de la suspensión de 450 millones de dólares en financiamiento de donantes internacionales. Su objetivo declarado era determinar si los mecanismos de neutralidad de la agencia eran "adecuados para su propósito" y restaurar la confianza de los países donantes.

Dos años después, la UNRWA afirma haber cerrado 41 de las 50 recomendaciones. El análisis de UN Watch encontró que, en la mayoría de los casos, la agencia midió actividad administrativa en lugar de reforma sustantiva real.

"La UNRWA se calificó a sí misma y se puso nota alta"

El director ejecutivo de UN Watch, Hillel Neuer, fue categórico: "la UNRWA se calificó a sí misma y se puso nota alta. Pero emitir una política no es lo mismo que hacerla cumplir. Redactar un plan no es lo mismo que implementarlo, y cerrar una recomendación no significa que el problema de fondo esté resuelto". Y agregó: "en el papel, la UNRWA reporta un progreso arrollador. En el terreno, sus empleados siguen siendo expuestos como miembros y colaboradores de organizaciones terroristas, persiste el contenido educativo de odio, y los sindicatos dominados por Hamás continúan obstruyendo la neutralidad y la disciplina interna".

Los hallazgos que desmontan el relato oficial

El informe documenta, punto por punto, cómo la UNRWA inflo su propio balance. La agencia redefinió qué cuenta como "completado": bajo su metodología de "producto mínimo viable", se permite clasificar una recomendación como cerrada apenas considera alcanzado su "objetivo funcional central", incluso cuando siguen pendientes medidas adicionales y la reforma nunca terminó de institucionalizarse.

El hallazgo más grave: la UNRWA sigue sin demostrar un sistema real para detectar membresía de Hamás entre su propio personal. Su principal mecanismo de verificación depende de la Lista Consolidada de Sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU, que ni siquiera incluye a Hamás ni a la Yihad Islámica Palestina entre las organizaciones listadas.

Las investigaciones externas siguen encontrando lo que los sistemas internos de la propia agencia no detectaron. En junio de este año, la Oficina del Inspector General de USAID remitió a 108 empleados actuales o exempleados de la UNRWA para suspensión o inhabilitación, por evidencia que los vincula con el ataque del 7 de octubre o con el brazo militar de Hamás. Días después, la UNRWA despidió a 70 trabajadores en Gaza tras una evaluación de seguridad, aunque insistió en que esos despidos no validaban las acusaciones en su contra.

Reformas sindicales cerradas sin que los sindicatos las adoptaran

Uno de los casos más reveladores del informe es el de los estatutos sindicales. La UNRWA clasificó como completada la revisión del Estatuto del Sindicato de Personal después de simplemente redactar y transmitir una propuesta, aunque los propios sindicatos nunca la adoptaron. Apenas meses después de celebrar ese supuesto logro, el Sindicato de Personal de Gaza de la UNRWA —todavía bajo el mismo liderazgo sin cambios— se movilizó precisamente contra el despido de los 70 empleados vinculados al terrorismo, exigiendo su reincorporación.

Un caso adicional expone la lógica circular del propio proceso: la Recomendación 46, que pedía externalizar las funciones sindicales de fijación de sueldos, fue declarada por la propia UNRWA como "inimplementable", y pese a eso, igual se contabilizó como cerrada.

Los currículos escolares, el punto que más debería alarmar

Según el informe, la UNRWA mide la reforma educativa por procedimientos —revisiones, plataformas digitales, capacitación docente, coordinación con la UNESCO— en lugar de medir el contenido real de lo que se enseña. Evaluaciones independientes posteriores a la Revisión Colonna, realizadas por IMPACT-se, siguen identificando antisemitismo, glorificación del terrorismo e incitación en el currículo escolar de la Autoridad Palestina 2025-2026, el mismo que se usa en las escuelas de la UNRWA.

La propia Revisión Colonna había reconocido, además, que la UNRWA carece de las capacidades policiales, militares y de investigación necesarias para detectar armas, túneles o actividad militar en sus propias instalaciones. Nuevas políticas y programas de concientización no resuelven esa incapacidad estructural de fondo, especialmente en Gaza, donde el régimen de inspección estándar todavía no opera con normalidad, justo donde han surgido las acusaciones más graves.

Lectura editorial

Este informe confirma, con el nivel de detalle y evidencia documental que exige una acusación de esta magnitud, algo que hemos sostenido en nuestras coberturas anteriores sobre la UNRWA: la agencia opera con un sistema de autoevaluación que le permite declarar victorias de papel mientras los problemas reales de fondo —la infiltración terrorista entre su personal, la captura sindical por parte de Hamás, la incitación en sus aulas— permanecen intactos. Que el principal mecanismo de verificación de la agencia dependa de una lista de sanciones de la ONU que ni siquiera incluye a Hamás entre las organizaciones designadas no es un descuido menor: es una falla estructural que invalida, de raíz, cualquier pretensión de haber resuelto el problema de infiltración terrorista.

El caso del sindicato de Gaza es, quizás, el ejemplo más elocuente de todo el informe: la UNRWA celebró como reforma completada la redacción de un nuevo estatuto que el propio sindicato nunca adoptó, y meses después ese mismo sindicato, bajo el mismo liderazgo sin cambios, se movilizó para exigir la reincorporación de 70 trabajadores vinculados al 7 de octubre. Es la prueba más concreta posible de que el problema no es de procedimiento administrativo: es de captura institucional real, que ninguna reforma de papel puede resolver mientras las estructuras de poder interno permanezcan sin alterar.

Compartimos plenamente la conclusión de fondo que plantea Neuer: el mandato, la fuerza laboral y el rol de la UNRWA en la sociedad palestina son inseparables de un proyecto político que perpetúa el estatus de refugiado, el reclamado "derecho al retorno" y el rechazo a la existencia de Israel. Con más de 28.000 empleados, la inmensa mayoría palestinos reclutados localmente, y apenas unos 120 funcionarios internacionales, la UNRWA no es una agencia humanitaria neutral que simplemente necesita ajustes administrativos: es una institución cuya estructura fundamental sostiene exactamente las dinámicas que Hamás explota. La asistencia humanitaria a la población de Gaza debe continuar, por supuesto, pero a través de instituciones efectivamente capaces de operar con independencia del terrorismo, algo que este informe demuestra, con evidencia dura, que la UNRWA sigue sin poder garantizar.

Conclusión

Dos años después de comprometerse a una reforma integral exigida por el propio secretario general de la ONU, la UNRWA completó realmente apenas 13 de las 50 recomendaciones que prometió implementar, según la investigación de UN Watch. Los países donantes, advierte la organización, no deberían confiar en las cifras de cumplimiento autorreportadas por la propia agencia al decidir si reanudan o mantienen su financiamiento. VDI Global seguirá de cerca la respuesta que entregue la UNRWA ante estos hallazgos.